水网纵横通全域 民生福祉暖万家 四川现代水网建设赋能高质量发展新实践

冬日暮色渐沉、寒意袭人，达州市万源市固军水库施工现场却灯火通明、炽热沸腾。机械轰鸣震耳，塔吊巨臂挥舞，上百名建设者抢抓节点、连续奋战推进大坝主体混凝土浇筑。作为“十四五”国家重大水利工程，固军水库的攻坚场景，正是四川现代水网建设的生动注脚。四川因水而兴，却受困于水资源时空不均等多重挑战，构建现代水网成为破解瓶颈、支撑发展的关键之举。

“十四五”以来，四川抢抓国家加快水利基础设施建设和国家水网建设的重大历史机遇，按照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序” 的总体要求，层层推进、久久为功，织就了一张覆盖城乡、连通河湖、兼顾生态的现代水网，为经济社会高质量发展注入了源源不断的 “水动力”。

    谋篇布局 三级联动筑牢水网根基

水资源格局决定发展格局，完善的规划体系是现代水网建设的“施工图”。在省委、省政府的坚强领导下，四川水网规划布局取得显著成效。 

2022年，省委省政府印发《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》， 2023年省政府出台《关于创新投融资体制机制加大水利投入的实施意见》，为全省水利事业发展提供了遵循、指明了路径。2023年8月，省政府批复《四川省现代水网建设规划》，描绘四川当前和今后一个时期水网发展蓝图。其中明确提出，以国家水网和已成水网骨干工程为依托，构建“一主四片”水生产力布局，形成“三系八支、六横六纵为纲，保供兴灌连廊织目，水库枢纽塘坝作结”的四川水网总体布局，建设“乘势利导、因时制宜、高水高用、低水低用、自流输水、互连互通”的四川现代水网。

在战略规划的引领下，四川水网建设迎来了快速蝶变的黄金期。2024年，四川成功创建全国省级水网先导区，紧随其后，2025年，《四川省级水网先导区建设三年行动方案》印发，全面铺开省级水网先导区建设，带动市县两级水网规划迎头赶上——成都构建防洪排涝网、城乡供水网等五大水网体系，宜宾勾勒出“三江九河、三横一纵”主骨架，达州“一屏两廊三区、一轴两支多点”水网格局加速形成。截至2025年底，市、县两级水网规划全部完成批复，“打通四川水网大动脉、织密互联互通全省大水网”的宏伟蓝图正一步步变为现实。

   攻坚突破 工程建设撑起“骨干+乡村”两张水网

2025年11月7日，引大济岷工程在雅安市天全县正式启动建设。这项四川水利史上投资最大、受益最广的跨流域引调水工程，以前所未有的速度完成审批立项。工程建成后，将促进大渡河与岷江“握手”，形成“双水源、双通道”的保障体系。这项改写四川水资源格局的重大工程，是四川现代水网格局中的重要“一横”，也是四川水网建设全面提速的缩影。

当我们站在历史的节点回眺，星罗棋布的水利工程勾勒出一幅水利建设的奋斗画卷：从江河湖畔到粮仓沃野，从高原峡谷到平原腹地，五年间，一个个水利工程施工现场热火朝天，不断刷新四川水网“进度条”，跑出了水利建设“加速度”。

  2022年全省12处重点水利工程集中开工，创造水利工程单次开工数和投资额新记录；2024年58个项目纳入国家“两重”建设项目，其中向家坝灌区二期等3个项目为“两重”建设标志性重大水利工程；2025年向家坝灌区一期一步工程建成通水，彻底结束了川南片区无大型骨干水利工程的历史......这五年，在全省水利系统接力奋战攻坚下，蓬溪船山灌区工程等24个大中型工程建成发挥效益，李家岩水库等一批大中型工程加快建设，新开工青峪口水库等32个大中型工程。当前，全省在建水利项目3000余个，谋划储备水利项目4400多个，水利发展后劲澎湃如江河。

除了骨干水网正在加速构建，一张惠及民生的乡村水网也在同步编织。加快都江堰等6个大型灌区续建配套与现代化改造，实施110个中型灌区节水配套改造，全年供水量超过140亿立方米，保障了近5000万人口、超2000万亩灌区的用水需求。

自2021年启动“乡村水务百县建设行动”以来，5批次100个乡村水务县建设农村集中供水工程680处，2400多万农村群众实现了“喝好水”。截至2025年底，全省农村自来水普及率达94.12%、规模化工程覆盖农村供水人口比例达76.16%，较“十三五”末分别提升了12个和21个百分点。

深冬时节，梓潼县飞龙村农户家里，清澈、安全的自来水潺潺流出，村民梁金会笑意盈盈：“以前吃水靠挑井水吃，天旱时节，用水还要靠车拉人背，现在打开水龙头就可以用”。村民脸上的笑容正是对水利惠民工作最直接的肯定。

   投资驱动 多元融资注入金融“活水”

翻阅“十四五”历年水利投资金额——432亿元、482亿元、587亿元、666亿元、702亿元，水利投资逐年攀升、屡创新高, 累计投资总量超2800亿元，是“十三五”时期的2倍多，实现了从千亿级向两千亿级的突破。这不仅为水安全保障提供了坚实的物质基础，也使水利建设成为拉动有效投资、稳定经济增长的重要力量。

据了解， 2025年全省水利建设项目就累计吸纳就业19.6万人，水利建设带动全省GDP增长1250亿元以上，为促投资、稳增长、保民生作出了水利担当。

除了投资总量的突破，投资结构也实现了从单一渠道走向多元投入的转型。四川水利坚持“政府+市场”两手发力，积极推进投融资机制改革，构建起公共财政、专项债券、金融信贷、社会资本共同发力的多元化水利投融资新格局。在“十四五”时期2800亿元投资中，除了各级财政投入1502亿元，专项债券、金融信贷、社会资本合计1170亿元，占比达41.7%。

在回答“钱从哪里来”这个问题上，四川水利作出了一系列有益的探索——全面开展水利资产清查，梳理出价值1322亿元的水利资产资源；探索“特许经营”“股权投资”等多种投融资模式，扩大金融支持水利规模；启动开展12个水利工程不动产登记试点，为实现“工程”向“资产”的转化迈出重要一步；完成水土保持生态产品价值转换交易31单，交易金额3823万元；积极培育水利领域不动产投资信托基金（REITs），重点培育项目2个，储备项目20余个。

“十四五”期间，四川现代水网建设蹄疾步稳、硕果累累，为全省高质量发展筑牢水安全屏障。站在新的历史起点，四川将持续锚定现代水网建设目标，以更大力度推进水利工程建设，以更优机制激活投融资活力，让蜀水之网越织越密、越织越牢，持续滋养川蜀大地、惠及千家万户，为全面建设社会主义现代化四川提供更坚实的水利支撑。