农村供水具有基础性、公益性、商品性三大特点，今年以来，乐山市坚持政府主导、市场运作，系统推进农村供水县域统管改革，通过引入专业化企业参与运营管理，工程体系由“分散弱小”向“规模集中”转变，管理模式由“粗放松散”向“专业现代”转型，服务品质由“保障有水”向“安全优质”提升，群众满意度显著提高，为乡村振兴提供了坚实的“水支撑”。

马边县统管企业开展工程运维

一、坚持高位统筹，构建权责明晰的管理体制

一是强化顶层设计，明确“路线图”。截至2025年底，11个县（市、区）出台县域统管实施方案。在落实方式上，夹江县、五通桥区、马边县、犍为县、金口河区、沐川县、井研县等地通过政府印发，峨眉山市、沙湾区、峨边县、市中区等地采取部门联合发文，确保工作高位推进；在方案内容中，明确了“党委政府领导、企业主导、基层协同”的工作原则，清晰界定了统管模式和实施主体，确保改革系统推进、步调一致。

二是创新统管模式，激活“一盘棋”。市中区、夹江县、犍为县、井研县等地依托城市供水企业或国有平台公司，按照“五统一”标准（即统一运行维护、统一水质检测、统一水价管理、统一应急保障、统一信息服务），一竿子插到底管到用户端，镇村两级主要负责用水纠纷调解、节水宣传等辅助性工作；五通桥区、峨眉山市、沐川县、沙湾区等地采取片区化管理模式，峨眉山市水务局与县属国有企业共同组建4人为一组的片区服务队，整合镇村管理力量，以“4+N”模式分片区管理，五通桥区以“企业直管+用水户协会协管”，形成齐抓共管格局，沐川县以村为单位实行“2+1”管护模式，即每村确定2名企业技术人员和1名县水务局工作人员联合服务指导，实现村村有人管；马边县、峨边县等地面对工程量大面广现实条件，推行分级管理，千人以上工程交由企业直接运营，千人以下工程提供技术指导；金口河区每年落实专项资金购买第三方服务进行管理。同时，分散供水工程全部纳入县域统管范畴，企业负责技术指导，实现全域覆盖，不漏一人一户。

三是健全责任体系，织密“责任网”。构建纵向贯通、横向协同的责任体系，纵向上，地方政府与统管企业签订委托协议或采取特许经营方式，移交供水工程运营管理权，企业负责专业运维，镇村两级作为补充力量负责日常巡管；横向上，建立跨部门协调机制，完善《农村供水工程运行管理办法》，细化水务、财政、生态环境、卫健等部门的任务职责。在考核机制上，各地水务局会同国资委共同制定企业绩效目标，联合纪委对乡镇开展目标考核，压实各方责任。

金口河区永胜水厂，设计日供水规模5万吨

二、强化基础支撑，筑牢工程长效运行的坚实底座

一是提供多元化的资金保障。坚持有效市场和有为政府相结合，严格执行有偿用水，水费用于日常管道维护、设备保养等支出，不足部分纳入村级公共经费列支，针对大型维修养护费用由中省资金和地方财政统筹解决，增效扩容、工艺改造等大型项目由供水企业通过专项债、银行贷款等方式保障，对于推行城乡一体化的地区，采取“城市反哺农村”模式，城市水费盈余补充农村供水，通过“水费交一点、政府补一点、社会筹一点”有效化解建管资金短缺难题。

二是打造专业化的管理队伍。统管成效关键在“人”，我市以县域统管为契机，建大做强国有供水企业，如犍为县郡城水务有限公司，运营城乡水厂16座，公司现有职工达243人，专业技术人员161人；峨眉山市自来水公司，现有城乡规模化水厂6座，公司职工达158人，技术人员78人，各地基本形成“企业团队为主，镇村人员为辅”的队伍结构，同时，企业团队充分发挥“传帮带”作用，定期对镇村管护人员进行培训，有效打通日常管护最后一米。

三是推进规模化的工程布局。充分发挥城乡供水“一手抓”的体制优势，先后建成城市供水管网延伸工程17处出，实现“同源、同水、同网、同质、同服务”，66.34万农村群众与城市居民共享优质水。开年以来，马边县、峨边县和金口河区等小凉山片区，沐川县乌蒙山区，已共开工建设5座规模化水厂，将有效削减“小散”供水工程存量，加速构建“城乡一体，规模为主”的现代化农村供水工程布局，为县域统管提供坚实基础。

市中区智慧水务平台

三、聚焦智慧赋能，打造精细高效的运维模式

一是工程信息可视化。针对规模化水厂，统管单位通过搭建运维管理系统或调度中心，实现了对水源地、水厂、加压泵站、管网关键节点的数据采集与实时监测。针对小型集中工程，各地依托中省信息管理系统、智慧水务等平台，对农村集中供水工程信息进行采集录入，实现精准定位和系统管理，峨眉山市通过委托第三方专业机构，绘制供水工程管线图和工程信息表，采取“一处一册，一村一图”方式推动工程信息可视化。

二是运行维护在线化。沐川县、马边县、峨边县等山区县，面对工程位置偏远、管线较长的客观现状，在多地引入超滤膜一体化净化设备，避免人工清洗滤料，设备故障可自动报警，厂家及时上门维修，极大降低运维成本；水费收缴方面，多地推广电子远传水表，实现水费缴纳“掌上办”，方便群众的同时引导群众节约用水。

三是水质监测常态化。建立“企业自检、行业巡检、卫健监督”的三级水质检测体系，规模化水厂每日对出厂水进行常规指标检测；县级水利或卫健部门每月不定期对水源水、出厂水、末梢水进行抽检，结果定期向社会公布，所有检测数据接入智慧平台，实现超标预警、趋势分析，牢牢守住饮水安全底线。 

夹江县农村饮水安全水质检测中心常态运行