弘扬“三牛”精神，守护雅安绿水青山

    雅安是“天府之肺”、熊猫故乡，是长江上游重要生态屏障和重要水源涵养地，水资源丰富、水质优良，全市水资源总量171.1亿立方米，人均水资源占有量1.12万立方米，流域面积在50平方公里以上的河流99条，其中，大渡河、青衣江在省十大河流之列。全面落实河（湖）长制工作以来，雅安努力弘扬“三牛”精神，全面落实中央和省河（湖）长制决策部署，入列2020年全国河湖长制工作10个激励地级市，受到国务院办公厅督察激励通报。

    一、以“孺子牛”精神积极谋划河（湖）长制工作

    市委、市政府把落实河（湖）长制作为生态文明建设的重要内容，主要领导亲自谋划、亲自部署，建立五大体系推动河湖长制工作。一是建立河湖体系，全面梳理河流、湖泊、水库、渠道等水域，将284条河流、41座水库、42处渠道纳入河（湖）长制实施范围。二是建立河长体系，落实市、县、乡、村四级河（湖）长1561名，累计巡河70454次，处理问题10860个，实现了各类水域河湖长无缝衔接、网格化管理，各位河长认真弘扬“孺子牛”精神，把绿水青山作为人民群众最大的福利，持之以恒守好责任河（湖）。三是建立制度体系，制定了《雅安市河长制会议制度》《雅安市基层河（段）长巡河制度（试行）》等16项工作制度，保障各项工作顺利推进。四是建立组织体系，组建了由市委书记任第一总河长、市长任总河长、市委副书记任副总河长的领导体系，市级落实16个河长联络员单位、18个总河长工作部门，建立了市、县、乡三级河长制办公室。五是建立工作体系，研究出台河长制实施意见和工作方案、湖长制实施意见，所有河湖均编制一河一策管理保护方案，实行年度四张清单管理。雅安市连续四年实现国控省控断面、水功能区、市本级及县城集中式饮用水水源地水质三个达标率100%，从国家生态环境部公布的全国地级以上城市地表水环境质量情况看，雅安水质始终稳居全国前列，2019年第一季度位居全国第一。

    二、以“老黄牛”精神抓实抓细河（湖）长制工作

    全市各级河长弘扬“老黄牛”精神，厚植绿色本底，抓实抓细河（湖）长制工作。

    （一）山水岸齐头并治。一是山上复绿。全市森林覆盖率达69.14%，稳居全省第一；累计治理水土流失面积702km²。二是水中去污，开展清淤疏浚、垃圾清理保持河湖本色，市管16处河湖常年水质优于III类，所有水库、渠道水质均满足功能要求。三是岸上截污。完成336户“散乱污”企业整治，完成省三年推进方案的40个污水项目、19个垃圾项目建设。全市推广名山区百丈镇高岗村农村生活垃圾处理“组织引领、群众参与，垃圾分类、源头减量，建章立制、常态管理”的“高岗模式”，名山区被评为2020年全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，全市农村生活垃圾源头减量约30%。

    （二）点线面分类管控。在点上严管入河排污口设置，完成270个河湖“四乱”点位整改销号，完成长江经济带小水电整改574座，拆除149座，问题整改率达100%。在线上管控岸线，在雅安财力困难的情况下，落实资金3876万元，完成了流域面积50平方公里以上99条河流3060公里河道划界工作，完成23座码头的专项治理，基本完成青衣江岸线规划工作。在面上管控面源污染，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全市畜禽粪污综合利用率88%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到99%以上，化肥农药用量实现负增长；水利、公安、交通、生态环境、农业农村等部门加强涉水法规宣传，强化联合执法，严厉打击涉水违法违规行为，查办河道砂石案件74件、非法捕捞案件60件，查获涉案渔获物570余公斤；各级河长制办公室与检察院建立《推进全市水环境治理服务保障长江经济带绿色发展意见》，去年以来办结生态环境损害赔偿案件2件。

   （三）产城景统筹兼顾。荥经县以河湖保护引领产业转型，发展石头、木头、水头“新三头经济”，关闭煤矿花岗石矿等矿山350余家，淘汰小石才、小木材厂50余家，发展玄武岩纤维产业、打造国际森林康养度假目的地，让产业更“绿”。名山区整合涉农资金，整治河道、水库，依托名山河、月亮湖（观音寺水库）等水资源，将河湖水文景观有效串联，建成69公里乡村振兴旅游茶产业带，发展农家乐等特色民宿201家，辐射带动13个镇15万群众年均收入增长10%以上，使城乡更“靓”。全市建成104个水美新村，建成2个国家级水利风景区、3个省级水利风景区，河湖流态自然、水清见底、岸线有绿，景色更“美”。

    三、以“拓荒牛”精神纵深推进河（湖）长制工作

    全市各级各部门不断开拓创新，弘扬“拓荒牛”精神，推动河（湖）长制工作向纵深发展。一是探索规范村级河长制工作，在研究制定《雅安市村级河长管理办法(试行)》基础上，经过近两年的调研、审议，出台了全国首部《雅安市村级河（湖）长制条例》，从村级河长选用、履职、工作保障、管理监督等方面加强村级河长管理。条例实施一年来，村级河长制工作得到加强，大部分村落水环境得到明显改善。二是出台《雅安市青衣江流域水环境保护条例》。该条例是我省首部规范流域水环境保护的地方法规，特别是在水电站生态流量下泄管控方面的系统性立法属全国首创，全市依据该条例开展水电站专项行政检查113次，进行水电站生态调度40余次，处罚水电站11个，累计罚款27.65万元。