红鱼洞水库：“五比一创”促进度强监管

    汛期以来，巴中市已经连续发生6.17、6.27等4次强降雨天气过程，雨量大到暴雨。按照以往的防汛经验，南江河、巴河应该多次超警戒水位。但，今年南江河、巴河水位始终在保证水位以内，防汛压力相对较小。笔者采访巴中市防汛抗旱指挥部办公室负责人蒲隽了解到，这是因为南江河上游大型红鱼洞水库工程发挥了防汛作用，汛期以来，红鱼洞水库工程先后截流近6000万立方米洪水，极大减轻了南江河、通江河、巴河沿线65个乡镇防汛压力，保障150万人安全。
     7月20日，笔者到红鱼洞水库枢纽大坝实地查看工程进度和建设质量监管情况。笔者虽仍然以前，也到过大坝位置，但那时大坝还在填筑中，看不出效果，这次到大坝感觉截然不一样，这种高山出平湖的感觉油然而生，南江河、巴河沿线常年洪涝的情况将彻底改变。
    随即，笔者向红鱼洞水库建设管理局总工王中良了解工程建设的进度、质量、安全是如何控制和监督的，王中良介绍，主要采取“五比一创”加强进度、质量和安全监管。
    红鱼洞水库是全国“172”重大水利项目之一，概算总投资31.89亿元，总库容1.67亿立方米。2015年6月工程全面开工建设，目前，大坝主体工程基本完工，渠系工程有序推进，较好地完成了上半年的目标任务。
在工程建设过程中，曾一度推进乏力，导致工程陷入被动局面。面对严峻的形势，通过深入调研、系统分析，发现问题的根源在于参建各方缺乏凝聚力，工程质量、安全、进度、规范、保障等五大关键要素缺乏有机整合。怎样才能找到推进工程的有力抓手呢？红鱼洞水库建设管理局会同参建各方不断探索、创新和完善，形成了“比质量、比安全、比进度、比规范、比保障，创优质工程”的“五比一创”推进机制，取得了明显的效果。
    坚持统筹结合，发挥“五比一创”优势。部门协作联动。我们坚持“工程向前推，监管服务长一寸”，在市水利局、南江县委、县政府的大力支持下，进一步将依法治理、廉洁监督、扫黑除恶治乱等全面融入“五比一创”，强力规范工程建设，切实营造良好环境。政策落地落细。把水利部《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法》和《水利工程合同监督检查办法》两项重要制度的相关内容，分类编入“五比一创”考评细则，既保证了考评的严肃性，又保证了“强监管、夯弱项”措施有的放矢。工程要素整合。充分发挥业主主导作用，在工程一线搭建沟通对话平台，通过改进管理、协调和服务方式，切实调动一切积极因素，把参建各方引导到合作的轨道上来。以“五比”统揽工程建设，针对工程质量、安全、进度、规范、保障等五大要素，设置比拼“阵地”，全面覆盖工程建设各方面，既靶向明确，又各有侧重，切实通过考评问效将五大要素汇聚激活，由此逐步建立起了较为完备管理体系，形成了统一的监督管理格局。
    坚持目标导向，突出“五比一创”实效。科学设置攻坚目标。分阶段把工程项目重大节点目标确定为“五比一创”的目标，在此基础上细化质量、安全、进度、规范、保障等分项目标，再分解到月、到周，每个单位乃至每个人，任务是什么、什么时候该干什么、该什么时候干成，均一目了然，从而调动全员参与，形成牵一发而动全身的工作态势。严格督查考评。整合参建各方力量，组建了大坝枢纽、渠系工程、协调保障三大团队，每天通过微信群公示工作动态，并紧盯目标，实行一周一督查，一月一预排，两月一考评，以督查通报下达任务、记录轨迹、查找问题、追溯原因、增添措施，促使各团队在比中干、干中比。 强化考评结果运用。考评排位第一的授予流动红旗，向参建单位总部发喜报；考评排位倒数第一的给予黄牌警示，向参建单位总部发通报，并通过主流媒体曝光施加压力；如果连续两次得黄牌，参建单位公司法人代表接受约谈，科室、项管办负责人接受诫勉谈话；如果连续三次得黄牌，参建单位撤换项目经理，科室、项管办负责人就地免职。
    “五比一创”开展两年以来，共计颁发流动红旗36面·次，评选先进个人73人，颁发黄牌27张·次，警示约谈相关负责人21人，通过媒体曝光履约情况较差的单位6家，市水利局处罚违约单位3家，切实促进了参建单位规范履约。